为深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述及重要指示批示精神，认真落实国家、省、市、区决策部署以及区委、区政府工作要求，加大安全生产检查、监督和治理力度，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，根据《杭州市拱墅区安全生产委员会关于印发〈杭州市拱墅区安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024—2026年)〉的通知》（拱安委〔2024〕3号）文件要求，结合街道实际，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，树牢安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，强化底线思维和风险意识，落细落实安全生产十五条硬措施。着力整治群众身边突出安全隐患，全力防范化解重大安全风险,进一步推动公共安全治理模式向事前预防转型，以新安全格局保障新发展格局，切实维护人民群众生命财产安全，打造“安全拱宸桥”。

二、主要目标

通过三年治本攻坚，到2026年，拱宸桥街道安全生产水平实现大幅提升，经济社会发展安全保障更加有力，各类事故得到有效遏制，居民安全感明显增强。街道、社区干部职工和辖区经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加牢固，安全生产体制机制更加完善，重大安全风险得到有效防范化解，社会共建共治格局基本形成，安全生产形势持续稳定向好。2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效控制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患半岛(中国)官方清零常态化机制。安全生产形势持续稳定向好，实现“杜绝较大事故、减少一般事故”，有效遏制事故多发频发势头。

三、任务分工

街道安委会统筹做好街道安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。各负有安全生产行业监管职责的专委会、各社区等，按照“三管三必须”原则，结合本行业领域、本属地辖区实际情况，分别研究制定可行的措施方案，加强本行业领域、本属地辖区内治本攻坚行动的全过程指导协调和督促检查。

各专委会要细化本行业领域治本攻坚的具体措施，从压实市场主任责任、技术设备、人员素质、安全培训和警示教育等方面强化安全生产监督管理，在本行业领域内建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的企业单位。

各社区要履行属地管理职责，一方面强化九小场所安全生产监督管理，强化安全培训和警示教育，在本辖区内组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管，依法报告不符合安全条件的企业单位。另一方面加强与各专委会联动，发现问题及时上报，同时配合行业监管单位监督检查，督促隐患整改到位，实现闭环管理。

四、主要任务

街道共确定重点单位 34 处。其中学校（幼儿园）12处，大型综合体2处，博物馆5家，医院2家，写字楼6家，其他公共场所7家。辖区沿街店铺1001家。辖区内电动自行车充电场所130处，充电口3000个。辖区共有48个居住小区，其中有16个老旧小区。辖区共有196幢高层建筑，其中186幢住宅、10幢公共建筑。辖区共有餐饮场所216家。

（一）开展习近平总书记重要论述、重要讲话和重要指示批示精神学习宣贯行动。

1.要将习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神纳入街道党工委会议专题研究学习，作为街道、社区干部安全生产和应急管理学习培训的重要内容，通过安全工作专题会议等多种形式认认真真、原原本本、全面系统学习，进一步树牢安全发展理念。

2.要将习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神纳入社区年度宣传工作重点任务，作为安全宣传“五进”“安全生产月”“119消防宣传月”等活动的重要内容。部署开展经常性、系统性宣传贯彻活动，邀请资深专家进行专题宣讲，利用社区宣传栏、ＬＥＤ电子显示屏、小区微信群、社区小喇叭等多种方式形成集中宣传声势，不断增强安全生产的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（ 二）开展重点领域重点行业专项整治行动

3.持续开展重点行业领域安全生产专项治理。聚焦群众身边的安全隐患，针对学校、 民政服务机构、充电设施、建筑施工、工地、高层建筑、城镇燃气、交通运输、商超、酒店、影剧院、景区景点、医疗卫生机构、 “九小”场所、危险化学品、工贸行业、大型群众性活动安全等 方面， 以及多业态混合生产经营场所、特种设备、电力、餐饮、住宿、大型农贸市场等行业领域，进一步压紧压实安全生产责任，推动解决安全生产工作中教训吸取不深刻、 重大事故隐患排查整治不深入、企业安全生产主体责任不落实、打击非法违法行为不到位等突出问题，全面排险除患，筑牢安全防线。

4.持续开展消防安全专项治理。聚焦 “九小场所” 、多业态混合生产经营场所、人员密集场所等三类场所，突出“ 十大致命风险因素”（安全出口、疏散通道，电气焊作 业，易燃易爆物品，消防设施设备，用电安全，疏散逃生演练， 易燃可燃彩钢板和保温材料，生产储存住宿“ 多合一”，电动自行车停放充电，明火烧纸焚香和燃放烟花爆竹）、“ 三清”（清理安全出口、疏散通道、楼梯堆放的各类物品， 以及设置的障碍物；清理违规设置的影响逃生和灭火救援的铁栅栏、防盗网、广告牌； 清理场所环境内违规存放的各类易燃易爆物品、可燃杂物，以及私拉乱接的电线、插线板和大功率用电设备）、“ 两管”（管火源， 管电气焊动火作业）等消防安全重点问题，集中开展消防安全大排查、大整治、大演练行动，切实将压力传递到基层网格，传导到社会基层末梢， 防范遏制各类火灾事故发生。

5.持续加强高层建筑安全专项治理。深刻汲取高层建筑火灾事故教训，全面加强已建成并投入使用的高层公共建筑和高层住宅建筑安全监管，紧盯既有老旧高层商住混合体、老旧高层住宅、超高层建筑、高层公共建筑，聚焦消防安全、结构安全、特种设备安全、燃气安全、防雷电装置、施工作业等重点，全面防控重大安全风险。高度关注高层建筑消防验收环节安全管理，健全完善常态长效工作机制，强化源头治理；强化高层建筑屋顶平台违章建（构）筑物和高层建筑外墙广告牌、外装饰安全整治；严格排查违规使用易燃可燃外墙保温、违规使用易燃可 燃材料装修装饰、占堵生命通道、封闭安全出口、电动自行车进楼入户充电或停放、飞线充电、违规动火作业等突出问题，全面 加强治理。 

（三）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动

6.要结合街道实际，开展以“居住小区物业公司、大型商超综合体、学校、医院、养老、教培机构、文博单位”等重点行业领域和人员密集场所生产经营单位主要负责人为重点对象的安全消防教育培训。每季度开展1次。

（四）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

7.要聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展 2 次疏散逃生演练，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

8.要推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

（五）开展重大事故隐患半岛(中国)官方清零行动

9.健全自查自改机制。要督促指导生产经营单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查(高危行业领域每月至少1次)。完善并落实全员安全生产岗位责任制。健全专家、企业退休技安人员以及专业技术机构参与排查整治的长效机制，提高排查整治专业性。对于未开展排查、有问题查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的将上报区级部门，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。

10.健全闭环整改机制。配合上级部门完善重大事故隐患治理督办制度，建立负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制，加大专业指导力度，确保闭环整改到位。2024年底前，建立健全重大事故隐患统计分析机制

11.健全事故倒查机制。强化事故调查迫责问责力度。对于发生的生产安全事故，从严倒查迫究事故企业主体责任特别是主要负责人第一责任;通过对事故企业的严肃行政处罚和严厉刑事追责，倒逼主体责任落实。

（六）开展安全生产精准执法和帮扶专项行动

12.综合运用明查暗访等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准执法，禁止“零处罚”“只检查不处罚”等执法“宽松软虚”行为。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度，严防小施工、小作业惹大事。制定“ 一案双查”“责任倒查” 实施细则，检查中发现的重大隐患、重大问题，既查企业主体责任、又查企业主要负责人及相关部门责任落实。对严重违法行为依法及时上报区级相关部门，采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。

13.提升基层安全监管和应急救援能力。综合统筹街道安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，充分发挥“ 1+4” 应急救援体系，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。

14.开展“专家进企业帮扶”活动，围绕重点监管对象、重大安全风险，聚焦重点环节、关键部位把脉会诊，宣传讲解重大事故隐患判定标准，提升企业自查自改自纠能力和员工安全意识，夯实安全生产基础，提高企业安全管理水平。

15.推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。

（七）开展全民安全素质提升行动

16.要加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，持续开展安全生产月、消防宣传月等活动，将安全教育纳入国民教育体系，推动安全宣传进企业、进社区、进学校、进家庭；制作播放消防、燃气等安全常识宣传片，及时发布安全风险预警提示，因地制宜建设安全科普宣传教育和安全体验基地，引导公众践行安全的生产生活方式，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。

17.深入开展安全生产法治宣传教育，加强典型生产安全事故、典型违法案例和重大事故隐患曝光，运用街道、社区网络平台开设专栏，分批次集中曝光，形成“曝光一案、警示一片、治理一域”有力震慑。

五、进度安排

2024年8月至2026年12月，共分四个阶段实施。

（一）动员部署阶段（2024年8月）。8月底前，在全区召开动员部署会议基础上，召开街道动员部署会议，发布拱宸桥街道安全生产治本攻坚三年行动方案，全面启动安全生产治本攻坚三年行动。各职能科室、各社区要进行本领域、本社区动员部署。

（二）夯实基础阶段（2024年9月—2024年12月）。

全面梳理安全生产治本攻坚三年行动各项任务，分解细化、明确责任，制定时间表、路线图，并建立半岛(中国)官方更新机制。将重大事故隐患排查整治工作贯穿安全生产治本攻坚三年行动全过程，建立健全常态化督导推动机制，对排查发现的重大事故隐患逐一明确整改责任单位和整改标准要求，坚持边查边改、立查立改，2024年底前基本消除重大事故隐患存量。 

（三）集中攻坚阶段（2025年1月—2025年12月）。

要以改善当前安全生产状况、推动高水平安全为目标，针对重点难点问题，联合区级部门采取现场推动、挂牌督办等措施，加大推进力度。2025 年底前，基本完成安全生产治本攻坚三年行动任务，责任体系建设进一步健全完善，重大风险管控能力显著增强，企业自查自改重大事故隐患和主要负责人抓安全生产的能力水平显著提升，重大事故隐患增量有效遏制。

（四）固本提升阶段（2026年1月—2026年12月）。

全面梳理总结安全生产治本攻坚三年行动情况，查漏补缺、形成闭环。街道安委会办公室对安全生产治本攻坚三年行动落实情况进行检查，总结实践经验，形成工作报告，按程序报区安委会办公室。

六、保障措施

（一）加强组织推动。街道安委会办公室加强统筹协调和跟踪督促，定期汇总、通报各科室、各社区工作完成情况。街道安委会办公室建立督导推动组，强化重点任务督查督办，协同推进安全生产治本攻坚三年行动落实落细。各社区要召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、半岛(中国)官方研判、专项检查等机制，切实加大推动力度，从源头上预防事故发生。主要负责人每季度听取进展情况汇报，研究新情况、协调解决突出问题，跟进指导各项任务落实。

（二）细化落实措施。街道安委会办公室要制定实施本街域安全生产治本攻坚三年行动方案，常态化开展排查治理，精准严格监管，严厉打击违法违规行为；其他负有安全生产管理责任的科室，要在各自行业领域安全生产中开展督促指导，将职责明确细化为具体措施，健全联合督导检查、重大事故隐患排查整治等常态化机制，强化安全培训和警示教育。其他科室要做好支持保障，共同推进安全生产治本攻坚工作。 

（三）强化考核巡查。街道安委会办公室要结合实际，采取定期总结通报、定期调度、重点时期暗查暗访、重要节点督促提醒、重大隐患挂牌督办等督导推动措施，加强半岛(中国)官方管理和过程管控，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地

拱宸桥街道安全生产委员会